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  • 益阳市发改委益阳市卫生计生委关于印发《益阳市“十三五”卫生与健康规划》的通知
  • 作者:管理员 发布日期:2016-12-19点击率:3722次



  • 益发改规划〔2016〕462号

     


    关于印发《益阳市“十三五”卫生与健康规划》的通   知

     

    各区县(市)人民政府,益阳高新区管委会,大通湖区管委会,市直各单位:

    《益阳市“十三五”卫生与健康规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

     

    益阳市发展和改革委员会       益阳市卫生和计划生育委员会 

    2016年12月15日

     

     





     



     益阳市发展和改革委员会办公室           2016年12月15日印发

    益阳市“十三五”卫生与健康规

     

    为全面建成小康社会,推进健康益阳建设,让全市人民享有高品质的基本医疗卫生和计生服务,加快全市卫生计生事业改革发展,根据《湖南省“十三五”卫生与健康规划》和《益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

    一、规划背景

    (一)发展基础

    “十二五”时期是我市卫生计生事业发展速度快、改革力度大、群众受益多的五年。各项卫生计生工作取得重大进展,人民群众健康水平明显提高。2015年,人均预期寿命提高到76.6岁,5岁以下儿童死亡率下降到5.71,婴儿死亡率下降到3.62,孕产妇死亡率下降到7.42/10万。城乡居民健康差异进一步缩小,医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提升。

    1.深化医改取得阶段性成效。公立医院改革稳步推进。县级公立医院综合改革进一步深化,18家县级公立医院实行药品零差率销售。基层医药卫生体制改革深入推进。全市86所政府办乡镇卫生院和9所社区卫生服务中心全部完成了综合改革,基本医疗保障制度实现全覆盖,2015年,全市新农合参合率达99.72%,城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上。

    2.医疗服务能力明显增强。“十二五”期末,全市有医疗机

    构3820家,每千常住人口拥有医疗机构床位数5.08张,执业(助理)医师9921人、注册护士7438人,每千常住人口拥有执业(助理)医师、注册护士分别为2.25人、1.69人。形成了以市级医疗卫生机构为龙头、县乡村医疗卫生机构为主体,覆盖城乡居民的完善的医疗卫生服务体系。中医药事业发展整体提速。“十二五”时期,全市注重中医医院能力建设,创建了1个三级甲等中医医院和3个二级甲等中医医院。全市96.5%的社区卫生服务中心、95.6%的乡镇卫生院、70%的社区卫生服务站、65.2%的村卫生室能提供中医药服务。

    3.公共卫生服务水平稳步提升。落实重大传染病防控措施,有效防止了重大传染病暴发流行。疫区区县(市)全部达到国家血吸虫病传播控制标准。公共场所和生活饮用水、医疗执业与传染病防治等监督监测覆盖率100%。基层卫生工作全面强化,基本实现了每个乡镇有1所标准化卫生院,每个卫生院至少有1名全科医生,每个行政村有1所村卫生室。2015年被评选为国家卫生城市。

    4.计划生育服务管理迈上新台阶。“十二五”时期,全市上下坚持计划生育基本国策不动摇,单独两孩政策平稳落地,低生育水平得到稳定。“十二五”期末,全市总人口480.82万(公安户籍人口),人口自然增长率为6.22 ‰,符合政策生育率为81.69 %。优质服务能力全面增强。实行网上办证和承诺制办证,方便了群众,全面实施免费优检、免费孕检、免费计生手术,让群众享受到优质的服务。综合管理成效明显。综合治理出生人口性别比偏高效果明显,出生人口性别比由2010年的111.34下降到2015年的110.16。奖励扶助深得民心。落实计划生育奖励扶助政策,受益群众达162020人,共发放各类奖励扶助资金16976万余元,对象确认率和奖金发放率均在98%以上。

    (二)形势和挑战

    党的十八大提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标,医疗卫生服务体系的发展面临新的历史任务,要在“病有所医”上持续取得进展,实现人人享有基本医疗卫生服务。十八届五中全会提出“推进健康中国建设”,以全民健康促进全面小康。《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》贯彻“四个全面”战略布局,提出“推进健康湖南建设”。国家进一步深化医药卫生体制综合改革,把卫生计生事业作为保障和改善民生的根本出发点和落脚点;在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上,充分调动社会力量的积极性和创造性,加快发展健康服务业,全面提升全民健康素质和水平;社会各界对医疗卫生工作给予高度关注和支持,群众对医疗卫生服务提出了更高的要求,卫生计生事业面临难得的发展机遇。

    “十三五”时期,我市卫生计生事业发展依然面临诸多挑战。人口总量增长势头明显减弱,人口结构性问题日益突出,计划生育服务管理转型任务艰巨。卫生计生事业发展与人民群众健康需求不相适应的矛盾依然突出。医改的协同性不强,“三医”联动的新机制尚未形成。卫生资源总量不足、布局结构不合理,健康保障机制尚未完全建立,制度和治理体系有待完善,基层医疗卫生服务能力有待提高,服务设施和条件需要持续改善。疾病谱和生态环境的改变带来一系列新的挑战。针对疾病谱结构变化的预防战略和预防服务体系尚未全面形成,公共卫生服务和基本医疗服务任务更加艰巨。恶性肿瘤、心脑血管疾病、高血压、糖尿病等重大慢性非传染性疾病成为导致死亡的主要原因,防治任务十分艰巨。全面两孩政策的实施,老龄化进程加快,与经济社会转型期各类矛盾相交织,医疗服务需求急剧增加。随着深化医药卫生体制综合改革攻坚推进,一些深层次矛盾问题日益凸显。

    二、指导思想、基本原则和发展目标

    (一)指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,着眼“四个全面”战略布局,按照“保基本、强基层、建机制、促均衡”的改革发展要求,紧紧围绕全面小康社会建设目标,统筹整合卫生计生资源,坚持计划生育基本国策,保障人民身体健康,促进人口长期均衡发展。继续深化医药卫生体制改革,强化重大疾病防控,推进基本公共卫生计生服务均等化,严格依法行政,提高优质服务水平,深化基层群众自治,提升综合治理能力,实现全体人民“病有所医”,人人享有基本医疗卫生计生服务,建设人民满意的卫生计生事业。

    (二)基本原则

    1.坚持以人为本、公平可及。把满足群众的健康需求作为发展医疗卫生事业的出发点,以增进居民健康为中心,坚持把维护人民群众身体健康和生命安全放在首位,强化医疗卫生的公益性,缓解看病就医矛盾。

    2.坚持政府主导、市场参与。突出政府提供公共卫生和基本医疗服务的主导作用,大力发挥市场机制在配置资源方面的决定性作用,充分调动社会力量,支持社会办医,促进有序竞争,满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求。

    3.坚持统筹协调、资源整合。整合卫生、计生各资源要素,统筹城乡、区域、中西医资源配置,合理控制公立医院规模,推动发展方式转变,注重预防、医疗与康复之间均衡发展,提高专业公共卫生机构的服务能力和水平。

    4.坚持改革引领、创新驱动。继续深化医药卫生体制改革,处理好政府与市场、公平与效率、激励与约束等关系,创新医疗卫生机构的管理方式、服务方式、营利方式,以改革创新来解决发展中的问题。

    5.坚持预防为主、防治结合。健全公共卫生服务网络体系,提高全民健康服务水平,增强群众疾病预防控制能力,实现“以病为本”转向“以人为本”,由“治疗为主”转向“预防为主”。

    (三)发展目标

    以建设健康益阳为目标,最大化地满足群众健康需求,构建与全市经济社会相适应、与居民健康需求相匹配,体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生计生服务体系。“十三五”时期,做到基本医疗卫生保障实现全覆盖,人人享有基本医疗卫生服务。市、县公立医院改革基本完成,医疗卫生服务水平和服务能力明显提高,卫生资源配置和人群间健康状况差异明显缩小,卫生服务的可及性、公平性明显提升,居民健康得到明显改善,群众就医负担明显减轻,人群主要健康指标达到国家和省规定水平。落实全面两孩政策,实现城乡网格化服务管理全覆盖,提高服务育龄群众的能力,严格落实计划生育奖励扶助政策,基本建立起促进我市人口长期均衡发展的体制机制。

    “十三五”主要发展指标

    领域

    主要指标

    单位

    2020

    指标性质

     

    健康水平

    人均预期寿命

    77左右

    预期性

    孕产妇死亡率

    /10

    ≤18

    预期性

    婴儿死亡率

    ≤6.5

    预期性

    5岁以下儿童死亡率

    ≤9

    预期性

     

     

    疾病防控

    居民健康素养水平

    20

    预期性

    以乡(镇、街道)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率

    ≥95

    约束性

    肺结核发病率

    /10

    ≤58

    预期性

    因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡

    比2015年

    降低10%

    预期性

     

    妇幼健康

    孕产妇系统管理率

    ≥90

    约束性

    3岁以下儿童系统管理率

    ≥90

    约束性

    孕前优生健康检查目标人群覆盖率

    ≥80   

    约束性

     

    医疗服务

    三级医院平均住院日

    ≤8

    预期性

    院内感染发生率

    ≤3.2

    预期性

    30天再住院率

    ≤2.40

    预期性

    门诊处方抗菌药物使用率

    ≤10

    预期性

    计划生育

    户籍总人口

    万人

    510

    预期性

    人口自然增长率

    8.5左右

    预期性

    出生人口性别比


    ≤110

    约束性

    医疗卫生服务体系

    每千常住人口医疗卫生机构床位数

    5.4

    预期性

    每千常住人口执业(助理)医师数

    2.45

    预期性

    每千常住人口注册护士数

    2.8

    预期性

    每万常住人口全科医生数

    ≥2.1

    约束性

    医疗卫生保障

    政策范围内住院费用医保支付比例

    75左右

    预期性

    个人卫生支出占卫生总费用的比例

    30以下

    约束性

    三、主要任务

    (一)提升健康服务水平

    1.加强卫生计生服务体系建设。完善医疗卫生服务体系,优化医疗卫生资源配置。优先支持具有特色、专业互补的专科医疗机构建设。严格控制医疗资源过度聚集,公立医院的总体规模,公立医院单体规模。完成全市乡镇卫生院标准化建设任务,重点加强中心卫生院建设,力争50%的中心卫生院达到二级医院水平。加强村卫生室建设,村卫生室建设达标率达到95%以上。加强社区卫生服务机构建设,社区卫生服务中心建设达标率100%。到2020年,每千常住人口人口基层医疗机构床位数达到1.35张。加快区域医疗中心建设。建设1个市级综合医疗中心、1个市级中医医疗中心、1个市级医疗养老中心、1个市级妇幼保健中心、2个县级综合医疗中心。严格控制公立医院大型医用设备配置,鼓励整合区域内临床检验、医学影像、病理检查和大型医用设备等医疗资源,形成独立型或依托型的医学检验中心。推动中医医疗服务体系建设。加强中医医疗机构基础设施和内涵建设、基层中医药服务网络建设,不断提高服务能力。到2020年,县级中医医院达到二级甲等标准,综合医院、妇幼保健院都设有标准化中医科和中药房,所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。

    加强公共卫生服务体系建设。市、县两级疾病预防控制中心基本达到《疾病预防控制中心建设标准》目标要求;整合市、县妇幼保健机构和计划生育技术服务机构,分别成立市、县两级妇幼保健计划生育服务中心;组建市、县卫生计生综合监督执法机构;全面完成区县(市)精神卫生机构改扩建,大通湖区人民医院设置精神科,在70%以上的区县(市)建设精神障碍社区康复机构,精神科执业(助理)医师达到2.8人/10万人口;重点加强市中心血站实验室检测能力建设,达到国家建设标准;健全突发事件卫生应急体系,提升传染病疫情控制、救治能力和突发事件的紧急医疗救援能力。

    健全全民医疗保障体系。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,建立稳定适宜的筹资增长机制,建立健全与经济发展水平和居民收入状况相适应的可持续筹资机制。改革医保管理和支付方式,合理控制医疗费用。改进个人账户,开展门诊费用统筹。推行城乡居民大病保险制度,健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度,促进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。全面建立疾病应急救助制度,切实发挥托底救急作用。做好各项制度的有效衔接,筑牢重特大疾病保障网。

    强化药物供应保障体系。通过完善基本药物评价体系、实行药品分类采购、规范医疗机构药品供应配送秩序等多种举措,进一步调整完善采购政策和配送措施,保障基本药物供应。建立医药购销领域商业贿赂不良记录相关制度,规范医疗机构药品、医用设备、医用耗材采购行为。全面实施规范的覆盖城乡的国家基本药物制度。“十三五”时期,基本药物制度要覆盖各级各类政府办医疗卫生机构,有序推动非政府办基层医疗卫生机构使用基本药物。开展基本药物制度实施监测评价,建立优先使用基本药物制度奖惩激励机制。逐步扩大公共卫生免费用药所覆盖药品品种和人群范围。

        2.推进公立医院综合改革。坚持公立医院的公益性质,改革公立医院管理体制、运行机制、补偿机制和监管机制,推进体制机制创新。建立公立医院之间、公立医院与城乡基层医疗卫生机构之间的分工协作机制、有激励有约束的内部运行机制、多元办医的外部竞争机制,提高公立医院服务效率。加强和改善对公立医院的治理,逐步去行政化并建立法人治理体系,建立现代医院管理制度。

    3.提升重点传染病和慢性病防控水平。加强儿童预防接种工作,提高免疫规划疫苗常规接种率和流动人口预防接种管理质量;加强艾滋病和性传播疾病的防治,全面推进综合干预措施、治疗随访和关怀救助政策;加强血吸虫病防治专业机构疫情监测能力建设,“十三五”末,实现全市5个疫区无本地新感染病人、病畜;加强碘缺乏病、地方性氟中毒等重点地方病的防治,做好境外输入传染病和人畜共患传染病的防范与应对准备工作;力争基层医疗卫生机构肺结核患者规范管理率达到90%,全人群乙肝表面抗原携带率下降到7%以下。

    加强慢性病知识普及和健康教育,慢性病防控核心信息人群知晓率达70%以上。继续做好高血压、糖尿病的基层综合防控工作。高血压、糖尿病的规范化管理率达到50%以上,管理人群血压、血糖控制率达到65%以上,建立市级脑卒中防控基地,脑卒中死亡率下降5%。完善肿瘤信息登记系统,扩大癌症早诊范围。加强儿童伤害综合监测、预防和干预工作。

    4.提升医疗服务能力。落实分级诊疗。建立完善分级诊疗模式,建立不同级别医院之间,医院与基层医疗卫生机构之间的分工协作机制。推进公立医院医师多点执业,促进优质医疗资源下沉到基层。基层医疗卫生机构要逐步承担公立医院的普通门诊、康复和护理等服务。推动全科医生、家庭医生责任制,逐步实现签约服务。大力发展远程医疗,逐步形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的诊疗格局。到2020年,85%的县(市)县域内就医比例达到90%以上。

    加强公立医疗卫生机构的专业能力建设。以重点专科建设为抓手,切实提高医疗技术水平。“十三五”期间,规划建设3个国家级临床重点专科、48个省级重点专科、83个市级重点专科。

    确保医疗质量安全。全面推行临床诊疗规范,完善临床路径管理制度,规范临床诊疗行为。严格按照工作规范、标准和管理流程开展用血、注射、照射、医疗废物处理等工作。全面推行用自毁式注射器替代包括一次性注射器在内的所有注射器。加强医疗质量安全监管,进一步健全医疗质量安全管理规范文件体系和医疗质量控制评价体系,建立医疗安全事件网络直报系统,推进医疗纠纷人民调解和医疗责任保险制度建设。

    严控医疗服务费用。理顺医药价格体系,提高技术劳务价格,降低大型医用设备检查治疗价格,逐步实现医疗服务按成本收费。积极探索支付制度改革,大力推进按病种收费改革,控制医药费用不合理增长。

    规范临床用药。大力开展医疗机构临床合理用药监测、预警、干预,加强医疗机构药事管理制度建设,规范医疗机构药品采购、贮存、分发、使用管理,规范医生处方行为,切实减少不合理用药,重点跟踪监控抗菌药物、辅助用药、医院超常使用的药品,建立健全以基本药物为重点的临床用药综合评价体系。

    5.加强妇幼卫生保健与生育服务。加强婚检、免费孕前优生健康检查,遏制出生缺陷高发态势。加强高危孕产妇尤其是边远地区和流动人口孕产妇以及新生儿、早产/低出生体重儿的紧急救治、转诊和管理,降低孕产妇和新生儿死亡率。继续开展妇女常见病筛查,覆盖率城市达到90%以上,农村达到85%以上。全面推广“宫颈癌和乳腺癌”检查,确保全市妇女每3年至少享受一次免费“两癌”筛查。将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作,每位孕产妇孕期接受一次免费筛查。落实出生缺陷综合防治措施,全面推广免费婚前医学检查。提高3岁以下儿童系统管理率,做好新生儿保健、生长发育监测等服务,加强儿童疾病防治和预防伤害。

    6.提升中医药服务水平。充分发挥中医药“简、便、验、廉、效”的特色和优势,加强中医药文化的传承和弘扬,进一步提升全市中医药服务能力。加强中医优势病种的研究和应用,扩大中医药防治疾病的广度和深度。发挥中医药特色优势,继续实施中医药“治未病”工程。加强中医药和西医之间的互动,开展“西学中”等中医药知识和技能培训。推进实施中医药“五名”战略(名方、名院、名医、名药、名校)。

    (二)完善健康管理体系

    7.深入开展爱国卫生运动。建立健全爱国卫生与城市管理长效机制。扎实推进“城乡环境卫生整洁行动”和以改水改厕为重点的农村环境卫生整治活动,提高农村生活饮用水水质卫生质量,到2020年,力争全市农村卫生厕所普及率达85%。南县、沅江市力争在2020年前创建为国家卫生县城(城市),桃江县启动国家卫生县城创建,安化县在2016年底创建为省级卫生县城,大通湖区在2017年创建为省级卫生城区。到2020年,新增2-3个国家卫生乡镇,30%左右的国家级重点镇创建为国家卫生乡镇;新增省级卫生乡镇10个以上,每个区县(市)至少创建一个省级卫生乡镇;新增市级卫生镇20个以上。规范开展病媒生物防制工作,县城(城区)公共区域病媒生物防制服务市场化率100%。

    8.推进居民健康管理。以健康益阳建设为抓手,重点加强健康教育机构建设,完善健康素养监测体系。加强健康、医药卫生知识宣传,倡导健康文明生活方式,提高居民健康意识和健康素养。抓好健康档案和健康管理工作,实现“十三五”末健康档案覆盖全部城乡人口。加强控烟健康教育与宣传,全面推进无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位创建活动。加强职业卫生宣传培训,改善工作环境和劳动条件,加强职业健康监护和职业病治疗与康复能力建设,开展职业健康促进行动,促进劳动力人口的健康,改善职业病患者生活质量,延长职业病患者寿命。

    9.加强卫生计生法治化建设。加强卫生计生执法监督。深化卫生计生行政执法体制改革,积极推进公共卫生、医疗卫生和计划生育综合监督执法,增强对全市医疗卫生机构的综合监督能力。严格落实行政执法责任制,提高执法人员依法行政意识。建立非法行医“黑名单”制度,完善卫生计生行政执法与刑事司法衔接机制。

    加强法治管理能力。全面推进卫生计生政务公开,打造便民、高效、优质的政务窗口,实现所有行政审批“一个窗口对外、一个窗口办理、一站式办结”。规范办理卫生计生行政复议、行政诉讼案件,不断提高全市卫生计生行政部门依法行政能力和对医疗行业管理法治化水平,增强卫生计生依法管理能力。

    10.加强食品安全风险监测。加强食品安全风险识别、风险评估能力和机构建设,完成市、县两级实验室标准化建设工程。强化食源性疾病监测、溯源、预警和控制,食源性疾病监测报告率提高到98%以上。加强食品安全风险监管、监测与评估人员能力培训。加强食品安全地方标准跟踪评价,推进地方食品安全风险监测数据上报信息化平台建设,形成快速有效的数据上报和分析系统。

    11.促进人口长期均衡发展。以落实全面两孩政策总揽计划生育服务管理改革全局。鼓励按政策生育,严控多孩生育,对计划生育违法行为严格查处,改进计划生育考核评估办法,坚持“一票否决”,进一步统筹区域、城乡协调发展,促进人口均衡发展。推进综合治理。不断强化计划生育部门综合治理工作,借助部门优势,采取行政、法律、经济等措施,形成计划生育齐抓共管格局。继续开展“两非”专项整治行动,确保“十三五”期间出生人口性别比逐年下降。

    健全利益导向机制。严格落实农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、城镇独生子女父母奖励等政策,继续开展“生育关怀”行动,探索建立有利于计划生育家庭就业、创业、致富的扶持政策,增加家庭发展能力,争取政府对计划生育奖励扶助提标扩面,建立与我市经济社会发展相适应的财政投入机制。

    加强流动人口计划生育管理服务。健全流动人口计划生育“一盘棋”机制。到“十三五”末,全员流动人口信息登记入库率要达90%以上,流动人口免费计生技术覆盖率和流动育龄群众满意率达95%以上,流动人口基本公共卫生覆盖率达90%以上。

    (三)强化健康保障支撑

    12.注重人才队伍建设。统筹推进各类卫生计生人才队伍建设。适应新时期经济社会发展和医学模式转变的需求,优化我市卫生计生人才的知识和专业结构,以培养高层次杰出骨干人才和加强基层卫生计生人才队伍建设为重点,统筹推进医疗保健、公共卫生、社区卫生、中医药和卫生计生管理等各类卫生计生人才协调发展。以提高基层医疗卫生、计生技术人员的专业素质和技术水平为重点,建立一支适应基本医疗卫生制度需要和计生服务需求的基层卫生计生人才队伍,其中全科医生达到950人。加强临床医师队伍建设。构建以“5 3”(5年临床医学本科教育 3年住院医师规范化培训或3年临床医学硕士专业学位研究生教育)为主体、以“3 2”(3年临床医学专科教育 2年助理全科医生培训)为补充的临床执业医师培养模式。加强高层次卫生人才队伍建设。实施医学领军人才、优秀学科带头人和中青年医学骨干人才培养计划。到2020年,培养10名省内本学科领域有较大影响的专家,培养50名市级重点学(专)科学术与技术带头人;培养100名素质好、业务精、具有发展潜力的后备学科带头人、200名青年优秀人才。其中,培养市级“名中医”30名、市级中医学科带头人20名、后备学科带头人10人、中医青年优秀人才10名。大力引进医疗卫生急需紧缺专门人才。根据全市医药卫生体制改革和医疗卫生事业发展的迫切需求,有重点地培养医药卫生急需紧缺专门人才。以培养疾病预防控制、健康教育、精神卫生、妇幼保健、应急救治、采供血等公共卫生人才和护理、药师等急需紧缺专门人才为重点,大力加强公共卫生人才和护理、药师队伍建设。

    加强计生协会队伍建设。发挥各级计划生育协会组织和会员的作用,重点加强骨干会员队伍建设。“十三五”期间,全市所有村、组要配齐配强计生专干(兼协会秘书长)和计生女组长(兼协会小组长)。重点推进计划生育基层群众自治,确保“十三五”末,全市计划生育群众自治示范村达20%以上。

    13.推动科技创新服务。深入实施“适宜技术下基层”行动,以常见病、多发病诊治需求为出发点,以适宜技术示范基地为平台,完善卫生适宜技术研究和推广体系,加快适宜技术的开发、推广和应用,逐步扩大重大疾病、常见病、多发病的诊疗规范和现有成熟诊疗技术在基层的普及率和覆盖面。“十三五”期间,全市建成10个基层卫生适宜技术示范基地,推广应用20项卫生适宜技术。

    14.加快数字信息化建设。全面推进人口健康信息化建设。“十三五”末,基本建成互联互通的全市人口健康信息服务体系,实现卫生计生一网覆盖、居民健康一卡通用、政府社会资源融合,强化基于居民电子健康档案贯穿个人全生命周期的健康大数据分析应用,建立卫生计生信息化可持续发展机制。

    推进城乡网格化服务管理。继续把深化信息化建设应用作为推动新时期卫生计生工作转型发展的重要抓手,依托全员人口信息库,进一步完善城乡网格化服务管理,以精准化服务促推社会管理,更好地服务益阳经济社会发展大局。

    (四)促进健康产业发展

    15.大力支持社会办医。进一步开放医疗市场,鼓励社会力量兴办健康服务业,优先支持举办非营利性医疗机构。按每千常住人口1.1张床位给社会资本办医留出足够的发展空间。鼓励社会资本大力发展中医诊所、护理院、护理站、老年病和慢性病医院等;鼓励民营资本投资举办一定规模的专科医疗机构;鼓励现有民营医疗机构向“专、精、优”方向发展。鼓励和支持社会资本参与公立医院改革。认真落实社会资本办医政策在医保定点、科研、职称评定等方面与公立医院享受同等待遇。进一步简化审批程序,严控审批时限,规范民营医疗机构管理,提高民营医疗机构服务能力和服务质量。

    16.发展老年健康服务。积极应对人口老龄化,提高老年人健康素养。开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预。大力开展长期护理保险制度试点。开展老年心理健康和关怀服务,积极预防老年性痴呆。

    加快推进“医养结合”。推动医疗机构与养老机构加强合作,鼓励社会资本举办养老护理康复机构,推动全市健康养老服务产业化。发展社区健康养老服务,提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力,鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。重点提倡举办中医养生保健机构,新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,开展中医特色健康养老服务

    17.积极发展健康保险。鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险,推进商业保险公司承办城乡居民大病保险。积极开发长期护理商业险以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗执业保险。

    18.培育健康服务业支撑产业。支持自主知识产权药品、医疗器械和其他相关健康产品的研发制造和应用。支持发展第三方的医疗服务评价、健康管理服务评价,以及健康市场调查和咨询服务。公平对待社会力量提供食品药品检测服务。完善科技中介体系,大力发展专业化、市场化的医药科技成果转化服务。

    19.大力发展健康服务产业园建设。支持中医药产业园项目建设,在机构准入、人才引进、执业环境等方面给予政策扶持和倾斜。通过加大科技支撑、深化行政审批制度改革、产业政策引导等综合措施,培育一批医疗、药品、医疗器械、中医药等重点产业,打造一批具影响力的省级以上知名品牌。

    四、保障措施

    (一)强化组织领导,确保规划的实施

    把卫生计生事业发展的主要目标和指标纳入全市经济和社会发展总体规划,确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。把发展卫生计生事业作为改善民生、促进经济平稳较快发展的大事来抓,细化措施,落实责任,强化指导、督促和考核,形成层层负责、层层落实的良好工作机制,确保各项卫生计生改革发展任务落到实处。充分发挥规划的引领作用,强化规划的约束力。建立规划监督评价机制,对规划执行情况定期督查,对规划实施情况进行定期评价,完善规划反馈与调整机制,增强规划的执行力。

    (二)保障经费投入,促进卫生计生事业持续发展

    坚持投入与改革并重,逐步提高财政对卫生计生投入的比重,确保增长幅度不低于经常性财政支出增长幅度,基本公共卫生服务补助经费、基本药物制度零差率销售补助经费、基层医疗卫生机构补助经费、公立医院补助经费、计生协会工作经费等按要求落实到位,并建立健全卫生计生投入增长机制。

    (三)转变管理模式,提高卫生计生行政管理效率

    建立协调统一的卫生计生管理体制,整合职能,合理界定卫生计生管理事权,强化卫生计生行政部门在规划、准入、监管等方面职能,综合运用法律、经济和行政手段,加强宏观调控和行业监管。加强卫生计生法制建设,严格依法行政、依法管理,建立健全行政问责制和行政过错责任追究制。按照政事分开、管办分离的要求,进一步下放事权,发挥行业组织、中介机构在医疗卫生技术服务、管理和评价中的主导作用,提高行政管理效能。

    (四)加强行风建设,提高医疗服务水平

    深入开展行业作风建设,进一步完善医疗卫生机构的各项规章制度和监督机制,积极推行合理治疗、合理收费、合理用药不断完善服务流程,提高服务水平和服务质量,让患者方便快捷舒心看病就医。加强对医务人员的从业素质培训和医德医风教育,不断提高职业素质和职业道德水平。

    (五)加强宣传力度,营造卫生和谐发展氛围

    加强卫生计生系统思想道德和文化建设,以卫生计生文化引领卫生计生事业发展。进一步加大卫生计生发展理念、健康科学知识和先进典型事迹的宣传力度,巩固和发展全社会支持卫生计生发展、重视群众健康、关爱医务人员的良好局面。